发表日期:2011年10月13日  共浏览2976 次   出处:中国农工民主党咸阳市委员会  作者:芮红亚    字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于民主党派机关建设的几点思考

    民主党派机关是党派工作运转的枢纽和窗口,是集司令部、参谋部、服务部、协调部为一体的重要机构,是民主党派更好地履行参政党职能的重要保障部门。中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确提出:民主党派需要采取有效措施加强机关建设,提高干部的政治素质和业务水平,并根据国家的干部政策、人事制度和有关规定,加强对机关干部的任免、调动的管理。这充分说明,民主党派机关建设是党派建设不可缺少的重要内容和环节,必须引起各民主党派的高度重视。

    一、民主党派机关建设是整个党派工作的关键

    机关建设事关党派政治协商、民主监督和参政议政工作的开展,事关党派整个组织的健康运行,事关党派政治交接的成效和多党合作事业的成败,事关参政党在社会上的形象和影响力;同时,党派机关也是体现民主党派工作水平的重要窗口。在加强参政能力建设中,加强党派机关建设有着极其重要的意义。

    党派机关具有三个特性。一是从属性,党派机关是从属于党派组织,服务于党派组织的。二是政治性,党派机关的目标是为本党派组织服务,它的一切活动都包含了一定的政治内容,具有强烈的政治性。三是事务性,党派机关工作从表面上看是一些事务性工作,这些工作可以概括为办事,办公,办文。然而,它正是通过这些事务性工作,发挥着三大功能,一是发动功能,把整个组织发动起来。二是控制功能,协调和控制各项工作的开展。三是代表功能,在一定的范围内,公开代表本党派组织。因而,党派机关的地位十分重要,人们常常称它是传达领导班子意图,发号施令,检查督办的司令部;是调查研究,掌握情况,为领导班子出主意、想办法的参谋部;是为领导班子服务,为基层服务,为成员服务的服务部;是代表本党派组织,承上启下,协调左右,联络内外的联络部、协调部。

    党派机关由不可分割的领导班子和工作班子两部分组成。因而,它既是领导机关,对各方面工作担负着领导责任,又是工作机关,担负着把领导意图变为实际行动的重任。作为领导班子要关心爱护工作班子,正确引导他们充分发挥作用。作为工作班子,应充分发挥三大作用:一是参谋助手作用。参谋就是为领导出主意,提建议,献计策。二是检查督促作用。机关的一个重要职能,是检查督办,抓落实。督办的内容很广泛,几乎布置的所有工作都需要检查督办。三是协调综合作用。通过协调,调整好各方面的关系,使之形成合力,增加助力,减少阻力,保证任务圆满完成。一个党派机关的工作是否优秀,取决于机构设置是否合理和机关干部的素质高低。加强党派机关建设一个重要的方面,就是要努力提高机关干部的各方面素质。因此,作为机关干部就要充分认识党派机关的性质、地位和作用,自觉按照各项要求,努力改造自已,做到讲政治、讲党性、不断丰富自己的头脑,不断改进自己的工作,做到忠于职守,全心全意为基层、为成员服务。

    二、正确把握当前民主党派机关工作的现状

   (一)机关的工作机制和各项制度有待完善

    近年来,各民主党派都制定了各项规章制度,加强了民主党派机关的建设,有效提高了机关工作效率。但与新阶段民主党派所承担的职能和任务相比,有些制度还不够完善,一定程度上制约了机关工作的正常开展。特别是地市机关,由于经费、编制、人员、观念等诸多原因,机关建设相对滞后、机关运行机制不完善,造成了机关纵向、横向联系不够通畅,机关工作效率较低,缺乏凝聚力等问题。

   (二)干部流动困难,整体素质有待进一步提高

    虽然现在党派机关可以通过公务员考试招录机关工作人员,但受各种因素影响,党派机关对人才缺乏吸引力,许多能力稍强者不愿进党派机关工作,因此党派机关工作人员的整体素质还有待于进一步提高。同时,受制度制约,机关干部进出口不畅,缺乏新鲜血液,造成党派机关干部工作经历单一,干部晋升时限较长,机关干部缺乏工作积极性和创造性等问题,影响了机关工作的良好运行。

   (三)机关干部配备不足,机构设置不合理的现象依然存在

    当前党派机关缺编现象非常普遍,面临着工作人员安排不足,后备干部缺乏的窘境,有的地市组织有编制但没人员,个别地市级党派组织仅仅只有一个人,既是领导又是工作人员。有些党派机关基础建设滞后,象陕西的某个地市级党派机关,农工党总支一直没有办公地点,在市委统战部办公,由于办公经费紧张,电话经常停机,严重影响了党派工作的正常开展。

    三、自觉加强民主党派机关建设

    作为民主党派机关,我认为要着重抓好以下四个方面的建设:

   (一)全力加强机关制度建设

    由于民主党派工作本身的特点,它有别于一般党政机关工作的特性。民主党派机关建设的目标,是要使机关成为团结协作、机制健全、讲求实效、遵章守纪的机关。民主党派机关工作既要有章可循,又不可墨守成规;既要有一定的灵活性,又要克服随意性。在民主党派的机关建设中,应当遵循其具体特点,在健全制度上下一番功夫。一是要加强机关运转制度。各民主党派机关要根据实际情况,制订机关运行的工作规则。要实行岗位责任制,保证各部门负责人和每个工作人员都能各司其职,各负其责,相互支持,相互配合。机关各部门要拟订本部门的工作职责和管理办法,通过规章制度建设,基本上形成科学合理的机关运行机制。二是要健全机关干部管理制度。对机关干部的使用和管理要参照《国家公务员条例》,坚持德才兼备的标准,任人唯贤,走群众路线,并通过集体研究决定。要建立以岗位责任制为核心的管理机制,引入竞争机制和激励机制,明确各自职责,加强对机关干部的目标管理和科学管理。要通过三定,把本党派机关的职能搞明确,并根据核定的机构和人员编制把职能层层分解到各个科室的每个人,使机关事事有人做,人人有事做。三是要形成经常学习制度。要安排固定时间集中学习,形成制度,坚持学习不走过场,讲求实效;坚持自学和座谈相结合,并在机关内创办理论学习园地,大家的理论学习文章可以在学习园地上进行交流。民主党派机关干部除要熟悉党的统战理论方针政策,熟悉党的统战史,熟悉本党的历史和优良传统外,还要熟悉本党派的有关规章制度,熟悉对口联系部门和单位的有关方针、政策和业务知识,从而提高自己工作水平。

   (二)抓好机关工作班子建设

   《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》对此有明确的规定,提出要采取内选、外引、招考等途径,多渠道选配一些政治素质好、有一定组织领导能力、年富力强的同志,逐步配齐机关工作班子。特别是要注意配备好关键岗位的主要负责人,要通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径,加强对机关领导干部和年轻干部的培养。

   (三)积极推进干部作风建设

    作风是一种力量,民主党派机关一定要加强作风建设。作风建设的实质,是能不能坚持全心全意为基层、成员服务,能不能把民主党派机关办成司令部”“参谋部服务部协调部,办成真正的成员之家,从而提高服务质量与效率。作为一名机关工作人员,要养成平等待人、热情大方的作风;要养成办事认真、高效、快速的作风,养成勤于思考、超前思维的作风,只有这样才能变被动为主动,发挥好参谋助手的作用。要注重团结合作,和谐处事,做有益于领导班子团结、有益于成员团结、有益于机关内部团结的事。民主党派的领导人,特别是机关各处室的领导、负责同志,应当待人诚恳,不抱成见;善解人意,取信于人;应当作风正派,办事公道,以身作则;办事有章法,处事有规矩;经常和机关的同志交流思想,交流认识,对待下属、年青的同志,尊重他们的个性,肯定他们的优点,充分发挥他们的积极性、创造性,营造一个和谐的整体,建立团结向上的良好工作氛围。

   (四)切实提高机关干部业务水平

    民主党派机关干部要熟悉党政机关的一般业务知识,学会公文的写作和处理。要把调查研究作为党派机关的一项经常性工作,善于调查,经常深入基层了解情况、积累资料,努力发挥好党派的参政议政职能。要搞好岗位培训,注重选送干部参加有关部门组织的业务学习,如:现代办公设备的运用和掌握、组织人事工作、机要保密工作、档案管理工作、报表统计工作、参政议政调研报告、提案撰写、反映社情民意的信息等工作,使负责这些工作的机关干部成为内行。要认真抓好轮岗交流工作,努力培养一专多能、具有较强适应性的干部。

    总之,民主党派机关要按照新形势、新阶段的工作要求,突出各项工作重点,扎实抓好机关建设,提高工作效率,增强干部责任感,增强机关的凝聚力,使机关形成高效、文明、团结、务实的工作环境,以促进党派的参政能力建设,从而为巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出自己应有的贡献。

 

 

 


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